琼州纪行——海南自贸港建设中的民政民生新图景

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来历：民政部网站

转自：中国社会报

本报记者雷耀祝闯王尧

四月芳香，琼州潮涌，本报派出报导组远赴海南，对海南民政作业进行了一次跋涉式采访报导。

五年前的2018年4月，党中央作出支撑海南逐渐探究、稳步推进中国特征自由贸易港建造的严峻决议计划布置，敞开了海南全面深化变革敞开的新篇章。

五年后的今日，作为习近平总书记亲身策划、亲身布置、亲身推进的变革敞开严峻行动，海南自贸港建造正如火如荼大力推进。

五年来，海南省民政系统自觉站在海南自贸港建造展开大局中考虑策划推进民政重点作业，活跃发挥基础性、兜底性效果，用汗水灌溉收成，凭实干笃定前行，为自贸港建造活跃奉献民政力气。

这次海南之行所选取的海口市、儋州市、五指山市、三亚市、文昌市，都是习近平总书记亲身调查教导过作业的当地。本组报导环绕海南民政作业服务自贸港建造这一主题，反映海南民政坚持守正立异、踔厉奋发所取得的新成果，展现民政作业者的新作为，见证民政服务方针的新日子。

助老重精密养老讲质量

4月4日上午，在完结戴口罩、测体温、挂号信息等流程后，记者进入坐落海口市海甸岛的海口恭和苑健康调度休假园区。

宅院里，七八位穿戴共同服装的白叟正在作业人员的带领下打着太极拳，新鲜的空气、伴着海风的阳光、满脸夸姣的白叟构成了一幅温馨的画卷。

进入大厅，“发明人人神往的晚年日子”几个大字首要映入眼帘。“这句话表达的是咱们的建院初心。”院长林玉瑰介绍说，“咱们活跃响应市政府号令，与海口市人民医院携手敞开医养协作共建办法，并于2012年投入运营。咱们杰出个性化亲情服务和医养结合的特征，旨在为晚年人供给高质量健康调度休假服务。”

大厅一角，来自上海的郭叔一边喝着咖啡一边悠闲地玩着拼图。“这儿闹中取静，每天一推开房门就能沐浴在桃红柳绿中，特别合适健康调度。”郭叔的老伴儿对记者说，“他来之前，患有严峻的腰椎间盘杰出。来到这儿后，作业人员为他制订了个性化恢复计划，这才两个多月就现已好转许多了。咱们计划往后每年都来住上一阵子。”

“咱们会对入住的每一位白叟进行健康测评、养分点评及日子点评，在此基础上个性化定制集科学健身、慢性病调度和膳食教导于一体的调度计划，为白叟供给医、康、养、乐、护等服务，让他们具有健康、活跃、自主、有爱、有质量的晚年日子。”林玉瑰介绍说。

“这儿服务很交心。”“住在这儿像住在家里相同。”“护理员特别仔细。”……在院白叟争相表达对院里养老服务的充沛认可。

脱离恭和苑健康调度休假园区，记者来到美兰区白龙大街流水坡社区长者日间照料中心。这个中心由政府出资建造，委托子禾健康养老处理(海南)有限公司进行全体运营处理。中心占地面积约970平方米，装备有日间照护区、长者健康中心、长者饭堂、助浴区、颐乐活动区等，各种功用室一应俱全，周一至周五每天不重样的活动安排，明晰地显现在立式展架上。

“这是我做的手艺花，是不是很美观?”70岁的马阿姨兴奋地展现她的著作，“这手艺仍是跟这儿的作业人员学的，没事的时分就过来做做手艺，不只能动动手指，还能谈天排遣，每天都很高兴。我就住在邻近社区，是退休后由青海来海南养老的新海南人，我十共享用这儿的日子。”

记者在中心看到，有的白叟在下棋，有的在歌唱，还有的在做理疗。“由于接近清明假日，今日来参加活动的白叟不是许多，可是咱们一切的设备都正常敞开，不论来的白叟多仍是少，咱们的服务质量都是相同的。”子禾康养流水坡社区长者日间照料中心运营司理徐轶群告知记者，“中心自2020年7月出场发动试运营以来，以‘对标海南自贸港建造高度，提高社区居家长者日子质量’为服务主旨，引进世界专业处理和服务团队，以‘健康、生机、温暖、高兴’的服务理念，让社区居家白叟的日常起居、健康处理、精力文明日子都得到满足，让社区养老服务更才智、更全面、更健康，尽力完成‘让质量养老走入千家万户’的方针。”

据海口市民政局养老服务科科长马俊介绍，海口充沛发挥自贸港核心区软硬件优势，在才智养老、养老试点变革等方面斗胆立异，不断深化养老服务办法。到现在，全市21个大街、22个镇均已展开社区居家养老服务，主城区“15分钟养老服务圈”根本构成，开始完成长者助餐配餐镇街全掩盖。

现在在海口，宜居的养老环境、完善的养老设备，让本地白叟和新海南白叟都能找到合适自己的养老办法，享用到有质量的晚年日子。

赋权作业安排开释服务生机

4月4日，在坐落海口市的海南省休闲渔业操练服务中心，港口处船舶摆放规整，大厅内休闲渔船驾驶员、导钓员、安全员正在用各种模拟器进行操练。

选好鱼的配重，将鱼竿底部抵在腹部，一手用力拉杆，一手摇摆渔轮……27岁的廖善山正在用海钓模拟器操练垂钓技巧。他说：“爸爸妈妈都是渔民，我喜好垂钓，休闲渔船导钓员的作业更合适我。”

为协作海南自贸港建造，2022年以来，海南省民政厅联合省文旅厅、省农业村庄厅、省司法厅等作业处理部分，选取省休闲渔业协会、省旅行协会、省调停协会等7家作业安排，展开作业安排赋权试点作业，旨在赋予作业安排更大自主权。

作为试点之一的海南省休闲渔业协会，赋权后具有了展开渔民转产转业、海钓会员与作业作业技能操练的职责和资质。廖善山的作业改动，就得益于上述试点作业的展开。

“渔民对大海更了解，更清楚哪里合适垂钓，咱们对他们进行服务礼仪、垂钓技巧和安全保证等方面的操练，协助他们提高归纳本质，让来海南海钓的游客享用到更高质量、更安全的导钓服务。”海南省休闲渔业协会副秘书长王倩告知记者，协会还专门树立了操练服务中心，聘请了专业讲师，组建了专家库。2022年以来，完结了42名转产渔民与子女岗前作业技能操练，他们取得了休闲渔业相关作业资格证，走上新的作业岗位。

除了操练协助渔民转产转业，政府部分还赋予了省休闲渔业协会展开作业自律与处理、休闲渔业品牌建造、休闲渔业检测计算、开发休闲渔业稳妥等作业的职责。

现在，海南省休闲渔业协会现已编制了省内休闲渔业作业自律行为规范与准则，完善了全套休闲渔业安全规范系统、质量规范处理系统、操练处理系统，建造了省休闲渔业作业自律归纳服务渠道。依托该渠道，能够进行休闲渔业人员出海报备，对归入渠道的休闲渔船、人员和运营行为施行全程“可视可控可管”。此外，协会还调和银保监局及各大商业稳妥安排，完结了休闲渔业险种开发，全面掩盖人、船、物、运营活动与各项休闲渔业业态，并与蓝天救援队深度协作，配套在各市县树立应急救援系统。

“赋权是对咱们作业协会的信赖，更有利于咱们发挥以专业才干服务作业的效果。”省休闲渔业协会副秘书长徐伟宾表明。

海南省旅行协会也是赋权试点单位之一。协会副秘书长孙相涛以为，在自贸港建造中海南定位为世界旅行消费中心，这对旅作业健康有序展开含义严峻，有利于培养商场主体。孙相涛介绍说，赋权后，协会在原有作业基础上，及时制发了《海南省旅行企业信誉承诺书》，运营和推行海南旅行诚信渠道，展开了全省旅行作业信誉建造作业。协作省文旅厅妥善处理600余件旅行消费投诉，对在册的1000余名兼职导游加强监管，以“旺工淡学”办法大力促进旅行人才队伍才干本质全体提高。

“尽管赋权作业安排试点作业时间还不长，可是效果很明显，试点的作业安排活跃作为，在规范作业、理顺商场、服务企业方面充沛发挥效果，不只优化了营商环境，还发明了新的就业时机。”海南省民政厅社会安排处理局四级调研员甘新旗表明。

“社区”大而全日子美而乐

“一只猫、两只猫、三只猫，喵喵喵……”4月4日下午，在儋州市那大镇城北社区归纳服务中心，儿童之家里传出愉快的乐曲声和孩子们游戏的欢笑声。

当天参加活动的是几名来自周边社区的患有孤独症或智力妨碍的孩子。在患儿家长陪同下，儋州市好多多儿童恢复操练中心的恢复操练师，正经过做游戏的办法操练孩子们的仿照、幻想等才干。担任人梁美莲表明，特别感谢归纳服务中心给他们供给了一个为患儿做恢复的免费场所，让他们有时机把恢复操练服务的触角延伸到居民区。患儿家长也纷繁表明，来这儿比带着孩子去安排承受操练便利了许多。

家住城北社区的李女士，期望在作业之余有时机提高本身气质和礼仪素质。一次来社区就事聊起此事，作业人员仔细记录了她的诉求。不久，她就接到社区来电，说有个旗袍协会在社区归纳服务中心展开女人气质提高操练，问她要不要来。

本来，儋州市旗袍协会进驻了归纳服务中心，会长肖爱湘是资深模特教练和礼仪专家，不定时来这儿为居民供给免费的礼仪操练。

关于城北社区归纳服务中心，居民们习气称之为城北“大社区”，它的“大”在于场地大、功用多、服务全、辐射广。中心建筑面积2000多平方米，设有长者餐厅、爱心超市、儿童之家、党员之家、便民服务中心等23个独立的功用场所，能够处理居民所需多个部分的业务事项，触及政府批阅事项还能够代理。据城北社区党支部副书记陈俊才介绍，2018年海南省民政厅在部分地区展开“大社区”归纳服务试点，整合下沉社区的公共资源，打造“一站式”归纳服务渠道，为社区供给便利快捷优质的公共服务。城北社区归纳服务中心便是试点项目之一，“大社区”不只按行政区划来装备公共资源、服务辖区内人口，并且还辐射周边3个村(社区)，服务人口约7.6万人。

城北社区居委会妇女委员曾红告知记者，在市民政局等部分的教导下，归纳服务中心引进多家社会安排为居民供给多样的服务，到现在，已展开各类主题活动和文艺汇演370余场，30余万人次居民获益。

儋州市民政局副局长梁海波表明，海南自贸港建造赋予社区更大的底层管理权限，市民政局还专门出台文件，为城北“大社区”的运营供给教导。经过加强城市社区党建，统筹整合政府部分和社会安排资源，丰厚“大社区”服务功用，让居民在社区不只能就事，还能休闲文娱，切实增强了他们的取得感和夸姣感。

“议”出调和“商”出善治

4月5日下午5时，三亚市吉阳区博后村党支部书记、村委会主任苏少洪，忙完清明防火巡查值守回到了村委会。提及博后村的议事洽谈机制，苏少洪侃侃而谈。

“从前的博后村传统且落后，日子并不殷实的乡民，遇到婚丧嫁娶还特别讲排场、好体面。”苏少洪告知记者，其时若有乡民家办凶事，亲属都要杀头牛以表心意。咱们碍于情面，只能苦在心里，不敢言语。

有了村级议事洽谈会后，博后村安排乡民评论是死要体面活受罪，仍是改掉旧观念倡议新风俗，终究乡民都推重文明新风。不久，婚丧嫁娶恰当随礼替换了办凶事亲属全杀牛的风俗，推陈出新的有利实践还写进了村规民约——“红白事、从简办，重厚养、薄丧葬……”

“有事好商量”在黎族言语中被表述为“遇事环环办”。三亚市民政局在博后村展开村级议事洽谈准则试点后，该村设立了“遇事环环办”议事洽谈室，梳理出耐性听大众说事、诚信跟大众议事、诚意帮大众理事三个议事环节。在后来村里工业展开和对立胶葛等业务的处理中，议事洽谈发挥了重要效果。

进入新时代，依托三亚亚龙湾国家旅行休假区的区位优势，博后村捉住美丽村庄建造新机遇，村“两委”经过带领乡民自营、引进社会资本协作等办法开办民宿，大力展开乡乡民宿旅行，带动乡民增收致富，咱们都过上了好日子。

博后村旅作业展开得早、快、好，但在乡民增收的一同，问题也随之而来。无序泊车和凌乱摆摊等问题的呈现困扰着游客，也影响着乡民的日子。

在搜集联系乡民最实际最直接的利益问题时，乡民纷繁提出了建造泊车场和开办夜市的主意。村级议事洽谈会就将这一问题作为主题进行了仔细调研，归入议事洽谈流程，招集村“两委”、党员代表、乡民代表、企业代表、村组代表、老干部，一同议事洽谈，终究达到共同，经过回租或征用的办法建造泊车场和开办夜市，这一定见最终交由村党支部参阅履行。

现在，泊车场和商场都按期建好，明晰的泊车指示牌、有序的运营，在博后村的整齐美丽现象之上又添了一抹调和的颜色。

“村级议事洽谈是大众自治的详细表现，是全过程人民民主的一环。”三亚市民政局基政科科长陈晓娟表明，往后将持续在博后村展开村级议事洽谈立异试验试点作业，进一步规范底层民主洽谈机制，为全面推进村级议事洽谈准则化、规范化和程序化供给有利经历。

“景”上添“喜”尽心尽美

三亚市的别号“鹿城”，源于“鹿回头”这个闻名的爱情传说。

一位黎族青年猎手，从五指山紧紧追逐一只鹿来到南海之滨的一座小山，无路可走之际，那只鹿忽然留步，站在山崖处回过头来。青年猎手正预备张弓搭箭的手忽然停住，眼看着那头鹿变成一位美丽的黎族少女，两人由此相爱，久居下来，夸姣地日子在一同。此山因此被称为“鹿回头”。现在在这座山上，除了由一对青年男女和一头鹿构成的标志性雕塑外，环绕爱情故事的一切都在被逐个展现，既有被赋予期望的月老雕像，更有人们在同心榕下挂起的许愿条。2021年10月，在深化婚姻挂号变革试点中，三亚市民政局婚姻挂号处在鹿回头风景区应运而生。

三亚市民政局婚姻挂号处是依照民政部5A级婚姻挂号机关规范打造的，1000平方米的宽阔空间浪漫而温馨。一楼是婚俗展厅，展现了古今婚姻家庭观、婚俗礼仪变迁、婚姻挂号证书变迁等内容。沿着“爱情名言阶梯”拾梯而上，二楼空间规划得愈加多元，除作业区和档案室外，还增设了中式颁证大厅、西式颁证大厅、婚姻讲堂多功用厅、家事调停室、婚前检查室等功用区，使用古风规划、现代元素、声光特征等办法，完成了婚姻挂号环境从“作业程序化”到“生态美学化”的蝶变。三亚市民政局婚姻挂号处副主任王伟说：“每一对在鹿回头进行婚姻挂号的新人，都能够在桃红柳绿之中，来到互相夸姣的起点站，在代表爱情的‘情山’下收取证书，共建夸姣家庭。欢迎咱们一同见证夸姣路，缔造完美时。”

据介绍，三亚在鹿回头风景区高规范建造婚姻挂号安排有三个“新”。一是选址“新”，这是海南省第一个在景区投入使用的婚姻挂号安排，完成了从挂号服务到人文关心的拓宽;二是构思“新”，将陈旧的鹿回头爱情传说与“同舟共济、相濡以沫、职责担任、互敬互爱”的中华传统婚姻家庭文明相结合，有利于发挥其包含的人文精力、道德规范和社会教化功用;三是典礼“新”，经过推行人性化的颁证服务、严肃崇高的婚礼典礼，推进婚俗变革完成公序良俗持续向好。

三亚市民政局婚姻挂号处不只充沛发挥着婚俗变革示范点的阵地引领效果，并且是宣扬倡议现代文明精约的婚礼典礼和优异中华传统婚俗文明的载体。在成婚颁证服务中，经过引导婚姻当事人宣读成婚誓词、收取成婚证等严肃崇高的典礼，使婚姻当事人愈加深入地感悟婚姻家庭包含的职责担任。

“婚姻挂号重视办法感是很有必要的。”三亚市民政局副局长王少鹏对记者说，“婚姻挂号事关当事人的切身利益，事关社会调和安稳，理应严肃认真，所以必要的典礼感更能让当事人懂得爱惜婚姻家庭。”

近年来，在婚姻挂号变革试点作业中，三亚市深入展开婚姻家庭教导服务，详细包含：婚前教导，协助当事人做好进入婚姻状况的预备;婚姻教导，供给婚心里思调适服务，协助夫妻学习增进婚姻夸姣、化解婚姻危机的技巧;离婚引导，化解对立胶葛，促进婚姻家庭安稳。

三亚市民政局婚姻挂号处的婚姻教导师，既是“月老”，是坚贞爱情的见证者;也是“和事佬”，是抢救接近闭幕家庭的“保健医”。在他们的调停下，一个个尖利的对立便利的处理，一对对行将离散的夫妻言归于好。

不少新人领证后，会自动走进婚前教导室承受婚前教育，婚姻教导师热心招待，现场对行将进入婚姻状况中的妻子、老公人物进行深入分析。新人们纷繁表明，这是一堂婚前“必修课”。

给一个家暖一颗心

4月6日，记者走进文昌市未成年人救助维护中心时，只见一个小男孩拿着玩具在楼道里不停地跑闹，一位护理员紧跟这以后，顷刻不敢粗心。见到来人，小男孩热心地上前打招呼，大方地共享手中的玩具。过了一瞬间，他又愉快地向别处跑去。

“小默(化名)是一名现实无人抚育儿童，很小的时分就被公安机关送到这儿。由于有智力妨碍，他尽管身体发育得很好，可是在行为才干上却不及同龄人。”中心担任人吴小婵看着小默奔驰的背影，向记者介绍说。

中心的前身是市儿童福利院，首要承当孤弃儿童的会集哺育作业。2022年10月转型后，担任对日子无着的漂泊乞讨、遭受监护损害、暂时无人监护等未成年人施行救助，并承当暂时监护职责。小默便是由于无人监护被送到这儿的。

2022年11月，中心还曾接收了四名因家长服刑而无人照看的现实无人抚育儿童，最小的11岁、最大的15岁。

“刚送来的时分，这四个孩子都面黄肌瘦、害怕腼腆，在交流上也存在妨碍。”回忆起开始见面的场景，吴小婵说，看上去就觉得孩子们养分不良，并且长时间不与人触摸。

为了缓解孩子们的严重，中心的作业人员预备了丰厚的饭菜和换洗的新衣服。“他们一开始都不好意思吃，后来就大口大口地吃了起来，感觉良久没有吃顿饱饭了。”在交流中，吴小婵得知，他们之前一向跟着母亲在不同城市间奔走，常常饥一顿饱一顿的。

孩子们在中心得到了仔细的照料。四个孩子都没有上过学，其间两个还没有上户口。2022年12月，中心活跃调和公安部分为两个孩子处理了户籍。2023年1月，民政部分将这四个孩子全都归入现实无人抚育儿童保证规模。3月，为了便利他们承受教育，取得更多保证，依照相关文件要求，四个孩子被送往海口市社会福利院，敞开了新的日子。临别时，看着健康活泼、面带浅笑的孩子们，吴小婵给了他们每人一个大大的拥抱，期望他们都能具有更夸姣的未来。

“咱们一直坚持最有利于未成年人的准则展开未保作业，尽力为窘境未成年人撑起一片蓝天。”文昌市民政局副局长郑为群介绍说，2021年5月，市民政局牵头成立了市未成年人维护作业领导小组，树立了“月盯梢、季点评、年总结”作业机制，在全市17个镇设立了未成年人维护作业站，对辖区内的孤儿、现实无人抚育儿童、留守儿童等展开上门看望，精准把握他们的日子、教育、监护等状况。为全市17个镇、270个村(居)装备儿童督导员19名、儿童主任283名，压实了镇、村作业职责，构成一级抓一级、齐抓共管的杰出作业格式。2022年，市民政局累计发放窘境儿童日子补助348.3万元、孤儿日子补助40.4万元、现实无人抚育儿童日子补助126.3万元。教导31家慈悲安排施行了“99公益助学”“放飞愿望公益助学”“众创圆梦”等特征助学项目，为困难学子处理了上学难题。

小站解忧社工助困

4月6日，记者来到文昌市文教镇社工站时现已接近下午5点。一间小小的作业室，三张作业桌，各类材料规整有序地摆放着。三名作业人员，一个是80后站长杨璠，还有一个是90后、一个是00后。

“别看咱们都是年轻人，可是咱们对这份作业有热心、有热情，能够开释出‘1+1+1>3’的力气。”杨璠性格开畅，十分善谈，本籍山东的她现在已是一名新海南人，“我在海口上大学时就注册成了自愿者，十分喜爱参加自愿服务，特别想协助他人。”

为了鼓舞引导家庭妇女自负、自傲、自立、自强，文教镇社工站展开了“妇女增能”特征小组活动，并将“妇女增能”打造成社工站品牌项目。社工的小组活动以增能和女人优势为视角，经过发掘社区女人集体的本身优势，让她们从日常深重的作业和家务中开释出来，定时安排她们做面食、做手艺、做美甲等，不只丰厚了她们的业余精力日子，也增强了相互间的交流和支撑。

“关于像我这样的新海南人来说，要想做好这样的服务作业，首要必需求过言语关，学会当地的方言，这样才干拉近和服务方针的间隔。”杨璠坦言，“我平常没事的时分，就多向身边的亲属朋友学习，他们也诲人不倦地教我，现在我现已学会不少方言了，正常展开作业是没问题的。”

“对符爷爷的帮扶，咱们便是经过方言，讲白叟了解的话，一步一步走近他，让他感触咱们的诚意，渐渐承受咱们。”杨璠还给咱们叙述了他们用社工专业办法帮扶一位特困茕居白叟的故事。

2022年8月，社工在入户造访时发现，78岁的符爷爷无儿无女，独自一人日子，并且他的周围没有街坊。因房子处于低洼方位，雨天特别简单积水，宅院里泥泞不堪。终年茕居导致白叟心里极度缺少安全感，他用铁皮、铁丝网、帆布等物品将房子围成一个小宅院，房门和窗户都紧闭着。白叟还在门口养了一条狗，时不时地朝人汪汪叫。针对符爷爷的特殊状况，社工首要联合白叟地点村的村委会干部一同入户，初次见面就用亲切感十足的方言跟白叟打招呼：“爷爷，侬是社工站的，过来看看您，最近日子方面有没有遇到什么难题呀?有什么需求协助的能够跟咱们聊一聊。”白叟有点耳背，社工就一句一句地跟他批注来意，耐性倾听他的心声和需求，并允许浅笑，还不时地给予动作支撑，用诚意、诚意渐渐让白叟放下警戒，变得乐意交流。后来经过屡次上门交流，社工在征得白叟赞同后，帮他拆除了围栏，清扫了院子，改进了寓居环境，又帮他链接日子必需品，提高了日子质量。社工还鼓舞白叟多走出家门，自动和乡民打招呼。关于符爷爷产生的每一点改动，社工都及时给予欣赏并鼓舞他持续坚持。有好几次，社工路过村委会门口时都看见符爷爷正与乡民愉快地谈天。白叟的不安全感渐渐消失，现在整个人都开畅起来了。

“看着符爷爷一点一点在改动，咱们很有成就感，也让咱们愈加深信能把这份作业做得更好，用诚意和热心去温暖更多人。”杨璠说，“这样的暖心救助故事还有许多，每天也都会有新的故事产生，这份爱不只温暖了帮扶方针，也温暖着咱们自己。”

“我作为一名新海南人，能在服务自贸港建造、助力村庄复兴、帮扶困难大众等作业中奉献自己的一份力气，感到很骄傲。”临别之际，杨璠决心满满地对记者说，“我要经过不断学习，用社工专业的理念和作业办法去协助更多需求协助的人。”

据文昌市民政局副局长邓德雄介绍，2022年全市已在17个镇建造了社工站，完成全掩盖。自运营以来，各社工站安身打通为民服务“最终一米”的作业定位，聚集养老服务、儿童关爱、慈悲救助、社区管理等范畴，紧紧环绕大众急难愁盼问题和民政重点作业，展开看望点评、扶弱助困、赋权增能、社区参加、才干提高、资源链接等专业服务，打造了“政府主导、社工服务、居民满足”的服务办法，构成了“良性互动、调和互补、多元互融、共建共治”的服务格式。到现在，已树立民政服务方针“一人一档”2459个，入户造访5972户，服务困难大众1.71万人次。

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